关于2020年法治政府建设的报告

河北省人民政府外事办公室

关于2020年法治政府建设的报告

省政府：

2020年，省外办法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习领会习近平总书记在中央全面依法治国会议上的讲话精神及省委常委会关于习近平法治思想，增强 "四个意识" 、坚定“四个自信”、做到 "两个维护" ，围绕省委省政府重点工作，深入贯彻落实《2020年法治政府建设工作要点》，为推动全省高质量对外开放提供有力的法治保障。现将省外办2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。办党组主要负责同志切实履行省外办法治建设第一责任人职责，坚持站在协调推进 "四个全面" 战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，认真贯彻执行党和国家关于外事工作的方针、政策和涉外法规，认真贯彻落实省委、省政府关于外事工作的政策和规章，组织召开党组扩大会，安排部署我办法治政府建设工作，着力发挥领导干部示范引领作用，坚持法治政府建设、积极实行权力公开透明运行，接受群众监督，全面推进省外办法治建设。

（二）全面部署安排法治政府建设。省外办高度重视推进法治建设，认真贯彻执行党和国家关于外事工作的方针、政策和涉外法规，认真贯彻落实省委、省政府关于外事工作的政策和规章，着力发挥领导干部示范引领作用，对全面推进法治建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化，坚持法治政府建设、积极实行权力公开透明运行，接受群众监督，全面推进省外办法治建设。

（三）组织办党组专题学习。1月31日，学习贯彻董仚生同志在全省政法工作会议上的讲话和《省委政法委2020年工作要点》；2月12日，传达学习中央全面依法治国委员会第三次会议、省委全面治省委员会第四次会议精神，研究我办贯彻落实意见；4月22日，研究审议《省外办2020年法治建设工作要点》，部署我办今年法治建设工作；7月16日，听取《省外办2020年上半年法治政府建设工作汇报》，研究审议《省外办学习贯彻<民法典>工作方案》；12月14日，传达学习中央全面依法治国会议精神及省委常委会关于习近平法治思想;12月22日，听取2020年法治政府建设工作汇报，总结全年法治建设工作，部署2021年工作。

（四）领导干部带头尊法学法守法用法。省外办切实加强宪法学习宣传贯彻和民法典学习宣传，积极组织好法律法规的学习宣传教育，不断增长领导干部的法律法规知识，增强法治政府建设意识，提高法治政府建设能力。广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，提高机关干部的法律意识，力争创造良好的法治政府建设的环境。我办认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神、中央全面依法治国委员会第一次和第二次会议精神和全面依法治国委员会工作会议精神，认真传达学习省委省政府重要会议精神，将《中华人民共和国宪法》列入办党组中心组学习内容。举办香港国安法专题讲座，邀请国港办法律司负责同志亲临讲课，切实把思想和行动统一到中央港澳工作决策部署上来。认真学习贯彻落实保密法律法规，不断提升保密管理水平。组织保密人员参观窃密泄密案例展示和保密警示教育片，进一步树牢保密观念和安全意识，以案为鉴，警钟长鸣，不断增强做好保密工作的责任感使命感。

二、完善依法行政制度体系

（一）提高处置重大突发事件的法治化水平。为做好常态化下境外疫情输入防控工作，严格执行各类疫情防控应急处置法律法规，依法科学有序防控疫情，我办研究制定了《入境来冀人员疫情防控工作实施方案》、《关于做好境外疫情输入常态化防控工作的实施方案》、《关于加强我省境外公民保护的通知》等，为做好常态化下境外疫情输入防控工作提供政策依据，强化属地管理责任，建立包联责任制，严格落实闭环管理，运用法治思维和法治方式，切实做到涉外疫情防控全覆盖、无遗漏。

（二）落实规范性文件备案审查。严格规定规范性文件的备案审查程序，贯彻落实《河北省规范性文件管理办法》，起草《省外办规范性文件合法性备案审查制度》，并印发全办，明确我办凡出台规范性文件，需经政策法规处进行合法性审查，待审查合格后报相关部门备案方可出台，以此确保规范性文件的制定、备案审查的合法性。

（三）加强人大监督和民主监督。自觉接受人大和民主监督，强化督办落实，今年共计收到人大代表建议、政协委员提案12个，其中，我办主办4个，会办8个。我办认真分析研究，精心安排部署，明确办理举措，积极借智纳策，提高办理实效，确保 "件件有着落、事事有回应" ，均已按期回复。通过办理建议提案，不断推进科学决策、民主决策和依法决策。

（四）严格依法依规做好行政审批事项。省外办目前承担的行政审批事项共有4项。其中代办外交部领事认证审核1项行政确定事项；因公护照和赴港澳通行证颁发审批、邀请外国人来华审批、申办因公出国签证3项政府内部审批事项。2020年，办理因公护照签证244人次；颁发护照234本，港澳通行证44本；审批邀请外国人来华1687人次，签发外国留学生签证225人次，办理因公来冀外国人居留登记103人次；代办外交部领事认证2224份。

（五）提高专家论证和风险评估质量。邀请河北省专家评审库的信息化专家对我办一体化建设平台项目等所有信息化项目的方案制定、立项、组织实施等进行了把关评审，确保依法依规。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）完善制度建设。为贯彻落实省全面推进依法行政办印发的《2020年法治政府建设工作要点》，制定我办《2020年法治建设工作要点》；印发我办《关于贯彻落实省委全面依法治省委员会2020年工作要点的工作方案》，推动相关工作落实；印发《省外办学习贯彻<民法典>工作方案》，切实加强《中华人民共和国民法典》学习；印发《规范性文件合法性备案审查制度》，全面推进我办规范性文件合法性审查工作；结合新形势新任务新要求，修订《省外办党员领导干部保密工作责任制规定》，严格落实办主要领导的第一责任人责任、分管保密工作办领导的具体领导责任、分管业务工作办领导的直接领导责任和各处各单位主要负责人的保密工作责任；制定印发了2020年保密工作要点、涉密会议保密管理规定等文件，调整了办保密工作领导小组及其办公室组成人员，重新界定了保密工作人员，明确了职责分工，进一步压实责任，不断提升保密工作能力和水平

（二）组织我办党员干部参加法律知识测试。我办按照精心组织、广泛参与，以考促学、学以致用的原则，把法律知识测试作为法律知识普及和锻炼，认真组织开展测试活动。根据省司法厅通知要求，2020年12月组织全办干部职工参加全省第12次宪法法律知识考试，取得优异成绩，在全办营造了 "学法、懂法、用法、守法" 的法律氛围。2020年11月自行组织民法典知识考试和宪法知识考试，切实增强了依法行政意识，提高了全体干部综合素质。

（三）全面推行法律顾问制度。为保证法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中发挥积极作用，我办积极落实我省《法治政府建设实施纲要》和《法治政府建设实施方案》，聘请了河北三和时代律师事务所律师为顾问，为我办提供法律服务。

四、加强《中华人民共和国民法典》学习保障《中华人民共和国民法典》实施

（一）加强制度保障，办党组带头学精学透

一是发挥领导干部的示范带动作用，加强党组理论学习中心组学习。6月19日，召开办党组理论学习中心组学习会，会议传达学习了习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神、王东峰书记在省委理论学习中心组学习会上的重要讲话等有关文件要求。组织办党组成员集中学习民法典，加强学习宣传贯彻民法典的组织领导，要求办党组及成员要主动学、认真学、要学以致用，要当好学习、遵守、运用民法典的表率，走在前、做示范，不断提升组织领导、依法执政能力。

二是出台《关于学习宣传民法典工作方案》。制定出台我办《关于学习宣传民法典工作方案》并印发全办贯彻落实，对我办民法典学习宣传工作进行总体安排和部署，明确学习宣传民法典的意义、内容和重点对象，为民法典学习宣传工作提供坚实的制度保障。

（二）坚持多管齐下，干部职工主动学深悟透

一是加强干部培训。充分发挥理论学习讲堂平台作用，邀请河北经贸大学法学院田韶华教授进行民法典学习专题辅导，围绕民法典的编纂历史、民法典颁布及实施的意义、民法典特色、民法典热点问题、民法典对外事工作的要求等5个方面，对民法典进行权威、系统、全面解读。

二是积极组织民法典法律知识考试。11月24日，组织全办干部职工参加民法典法律知识考试，督促干部职工积极认真学习民法典，切实增强学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（三）积极宣传学习，线上线下齐动员

一是组织全体党员干部观看民法典公开课视频，推动党员干部做学习、遵守、维护民法典的表率，为推动外事系统治理体系和治理能力现代化建设营造浓厚的宣传氛围和提供有力的法治保障。

二是为全体干部购买民法典，督促其自学民法典，着力增强机关干部法治思维和依法办事能力。

五、2021年工作思路

2021年，我办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕服务群众，统筹推进依法行政，全力营造法治氛围，夯实基层工作根基，着力锻造 "政治机关"  "纪律部队"  "法治精兵" ，以奋发有为的精神状态，以马上就办的工作作风，以真抓实干的务实举措，切实提高依法行政、依法办事的能力。

一是要对照《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，结合我办工作实际，抓好贯彻落实。二是要突出党的领导，把党的领导体现到法治政府建设各方面各环节。三是要加强规范性文件的审查和监督，进一步完善备案审查制度，加大备案审查力度。四是要健全和完善重大行政决策程序，特别是要注重广泛征求公众意见，提升公众参与方式的多样性和灵活性。五是加强法治建设人员培训，着力提升工作人员综合素养，有力提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

河北省人民政府外事办公室

2020年12月22日